帝国的总督分为两类，一类是“总揽”总督，一类是“非总揽”总督。
总揽总督就是有完全军权的总督，这类总督是不受帝**区管辖的，他自己组建军队，镇压州部，维护秩序。
一类是“非总揽”总督，这类总督只有一部分的军权，帝**区是有驻军的。
总督之所以会变成这样，是有历史原因的。
帝国早期，为了减少行政成本，方便各地总督镇压叛乱，直接规定“总揽”总督有权组建地方镇守军队，人数不得超过州人数的千分之五。
后来东部地区发展起来了，总督不再适合拥有过大的生杀大权，否则会阻碍经济，于是产生了“非总揽”总督。
而帝国也认识到“总揽”总督的权限过大，是帝国不安定的因素，因此有意识地控制“总揽”总督的数量。
到现在为止，“总揽”总督已经只剩下三位，分别是中州总督王伯安，东秦州总督盛怀轩，和明州总督戈光凛。
其余所有地区都是“非总揽”总督。
常升凯是“非总揽”总督，虽然也有权力组建军队，但要受所在军区节制。
所以常升凯才积极向秦氏集团靠拢，并排斥石州内的西区军头。
秦氏集团基于自身的利益，也同时向常升凯靠近，完全放开了对他的军权节制。
石州有两亿四千万人，按帝国律可以组建一百二十万镇守地方的军队。
这就是石州总督的嫡系，亲儿子。
吴培、孙川、李仁、严西四位军头的部队，就是野小子。
但这还不够，为了绕开监管，常升凯还命令吴志辉以联合会长的名义，集合各地黑帮恶霸流氓，组成私军，来扩大部队。不过这支部队已经被林文打残了。
常升凯为了维持庞大的军队，在石州地盘上狂征乱敛，又大量种植走私毒品，才勉强撑住。
但野小子也不是全无支持，西部军区一直在偷偷给于支持，四位军头在本地根基也深，还有秦氏集团的敌对方，比如评议会，也给于了大量支援。
于是，亲儿子与野小子之间的明争暗斗就导致石州变成了如今一副怪局面。
处处都是荒诞，但细究起来，处处又是情理。
现在。
常升凯用获得的军援武装了他的嫡系部队，撤下了一直围攻反抗军的野小子军，就要派亲儿子军去摘取胜利的果实了。
胜利的天平，似乎向常升凯方倾斜了。
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